——记“新山区经济发展模式”的倡导者、实践者葛学斌中国绿色时报3月22日报道作为国家级生态示范区和浙西南生态屏障的重要组成部分，生态保护责无旁贷，但经济欠发达、70%的群众以林为生的县情不可回避，如何在林农增收、生态保护与经济发展间找到结合点？浙江省丽水市遂昌县委书记葛学斌在深化集体林权制度改革中，致力倡导新山区经济发展模式，坚持产业培育、环境改善、观念转变相结合，全面启动生态县建设，使遂昌走出了一条以休闲旅游为引领，一、二、三产统筹协调发展的新山区科学发展之路。生态环境既是资源，又是资本，更是资产。要把生态林业建设、农村信用体系建设作为深化集体林权制度改革的重中之重，以此实现林农得实惠、生态受保护。

遂昌县在集体林地90%确权到户的基础上，于2007年在全国率先启动了以盘活森林资源资产、实施林权抵押贷款为重点的深化集体林权制度改革试点，创新组建了林业服务管理中心、森林资源收储中心、绿谷林业技术服务有限公司等3个林改工作机构。针对林农多样化需求和现有资产的实际，探索创建了林农林权小额循环贷款、林权抵押担保贷款、林权直接抵押贷款3种森林资源抵押贷款模式。目前，全县2295户农户抵押山林10.77万亩，获林权抵押贷款1.415亿元，遂昌成为全国农户林权抵押贷款额度最大、林农受惠面最广的县之一。

为降低林农负担，在葛学斌的直接关心下，县里配套出台了优惠的林权抵押贷款财政贴息政策，在全县农村开展了信用体系建设，为391个村的林农建立了信用档案，使森林资源成了活资产和资本，在已发放的上亿元林权抵押贷款中，没有发生一起不良信贷。县里将国有、集体森林资源资产的交易全部纳入县森林资源交易流转平台，并积极引导个体林农进入，共组织社会公开拍卖53起，总面积11890亩，成交金额达3132.6万元，实现资产增值25.7%。遂昌的林改模式被各地广泛认可，逐步推向全国。

2007年以来，已有60多批次的省外林改考察团来交流学习。山水是遂昌参与区域分工合作的最大优势和平台，也是欠发达地区谋求跨越的基础、潜力和希望所在，必须紧紧抓住生态文明兴起的历史机遇，加大森林资源保护，赢得新一轮发展主动。

为推进生态保护，葛学斌到遂昌上任之初，就大张旗鼓、强力推进以森林限伐为基础的生态林业建设。传统林业大县要进行大规模限伐？一些干部不理解，林区群众也很抵触。为确保实施方案的科学、合理、可行，他带头深入林区调研，广泛征求意见。

从2008年初开始，县四套班子分别组织调研组，深入全县各重点林区、乡村调研30多次；为确立导向，葛学斌亲自主抓全县机关、企事业单位改燃禁柴工作。通过半年的摸底调查、宣传引导，全县上下终于达成了保护森林资源、发展生态林业的强烈共识，许多村甚至出现了林农主动要求将山林纳入限伐保护的可喜局面。

2009年，遂昌在全省率先以县人民代表大会表决形式通过《关于加快生态林业建设的决定》。与森林限伐同步推进的是，遂昌在全国率先出台的运材索道管理办法，目前全县运材索道从2007年底的576条降至现在的146条。

县政府还全额出资为全县273万亩有林地统一投保森林火灾险，有效降低农民投资林业的风险；为全县1200人的森林消防应急队伍投保团体人身意外伤害险、配备服装和扑火工具。同时，遂昌大力实施生态景观建设、村庄绿化等10项重点林业生态工程，不断提升绿肺功能。2009年全县新增造林面积3617公顷，比2007年增2515公顷；省级以上重点公益林达189.7万亩，比2007年增101.4万亩；木材采伐量则由2007年的33万立方米降至今年的17万立方米。

遂昌先后被评为全国绿化造林先进县、全国造林绿化百佳县和首批国家级林业科技示范县。此外，遂昌还积极实施生态移民工程和下山脱贫工程，全县已有2.3万人从生态脆弱和敏感地区迁出，县域环境承载能力显著提升。

要以新山区意识引领未来发展，让林农明白什么是好东西，并让好东西卖出好价钱，在经营山水中实现增收致富。欠发达山区农民增收难，难在观念落后，尤其在经历雨雪冰冻灾害、全球金融危机的大背景下，葛学斌认为，如何确立一种新山区意识，加快农民增收显得尤为迫切。在倡导生态文明的时代，遂昌保护完好的生态环境、传统的生产方式正在成为一种稀缺资源。正是基于这种清醒、前瞻的认识，经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城被确立为全县的发展战略，并提出了引领未来发展的新山区意识。

尤其是他提出的致力让林农知道什么是好东西，并让好东西卖出好价钱的原生态理念，引导林农在经营山水中增收致富，成了传统林区群众观念革新的破题之举。由此，遂昌县大力推进林区替代产业体系建设，出台了原生态精品农业、农家乐发展等一系列含金量极高的产业培育政策，强力推进品牌、基地建设，引导培育原生态精品农业和发展农家乐乡村休闲旅游业、特色来料加工业、竹、茶、油茶、中药材、生态畜牧业等九大生态替代产业。

仅2009年，用于这方面的奖励补助资金就有800多万元。在政策推动下，全县有43个村点从事农家乐休闲旅游业，占全县行政村数的1/9，年接待游客46万多人次，直接收入2622万元，同比分别增长60%、127.6%，农家乐工作考核连续两年获省、市一等奖。2009年全县还建成十大原生态农产品供应基地，原生态农产品产值1800多万元。

在大刀阔斧推进生态保护、实施森林限伐的背景下，生态替代产业的激活使林业收入不降反增，全县林业产值由2007年的15.55亿元升至2009年的19.6亿元。依托良好的森林生态，遂昌的南尖岩、神龙谷、遂昌金矿国家矿山公园3个景区获评国家AAAA级景区，还建成了全国首个以竹炭文化为主题的博物馆，又先后荣获中国最佳生态旅游县、浙江十大生态旅游名城等称号。

2009年，全县共接待国内外游客249万人次，旅游收入首破10亿元大关。遂昌休闲旅游接待人次、旅游综合收入增幅已连续4年位居丽水全市各县（市、区）之首。

金山林海，仙县遂昌的区域品牌初步打响。

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